（1）年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证，所以并非未列入工作计划的规章，就不得制定，A选项表达过于绝对，错误。（2）听取民众意见是立法民主性的体现，B选项正确。（3）起草单位完成起草环节后，会形成送审稿，报送审查单位审查，送审稿中应当含有制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等说明，以供审议者审查，否则审议者有可能无法理解某项条文的立法原意，进而科学地评价其可行性与必要性。可知，C选项正确。（4）当审议单位发现送审稿存在制定的基本条件尚不成熟的情形时，既可以缓办，也可以将规章送审稿退回起草单位，以等待条件成熟。所以，D选项正确。综上，本题答案为BCD。