数字政府是数字中国的重要组成部分，而政府数字化正由数据化迈向智能化阶段。

浪潮软件（600756.SH）主要业务涉及数字政府、烟草及其他行业的软件开发及系统集成，已成为国内智慧政府解决方案与服务的领导厂商。

2023年上半年，浪潮软件实现营业收入9.44亿元，同比增长30.90%。2022年，浪潮软件实现营收20.74亿元，同比增长13.34%；实现归母净利润6378.26万元，同比增长51.39%；实现扣非净利润5701.61万元，同比增长593.04%。

数字政府建设进入智能化时期

数字政府的建设分为几个时期：以计算机技术为核心的电子化时期、以互联网技术为核心的网络化时期、以数据技术为核心的数据化时期和以智能技术为核心的智能化时期。

“在上个世纪90年代末的电子化时期，浪潮软件就开始参与各地政府信息化建设，目前行业已经走到了智能化时期，当然这个时期还处于发展阶段。”浪潮软件总经理纪磊告诉第一财经。

“政府信息化建设行业十分依赖于国家层面的顶层建设规划和指导意见，上级有要求，下面各级政府推动建设和创新就很积极。因此我们特别看重上级部门下发的政策，也一直在定期对政策进行跟踪、分析和解读培训。”纪磊称。

2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，2023年发布《数字中国建设规划纲要》，都推动着行业加速发展。前者对数字政府建设提出了总的纲领、方针，是数字政府建设行业第一份纲领性的文件；后者则是对整个数字化进行了以“2522”为架构顶层的布局和设计，其中对数字政务等也进行了明确的要求。

纪磊认为，目前政务数字化转型仍然面对着两大难题，一是如何通过智能技术的赋能，解决重复性工作的问题；二是长期存在的行政壁垒的问题。

纪磊告诉第一财经，“我们在各地做信息化建设时，普遍存在规划设计时构想很好，但最终上线时却无法实现很多地方的互通、共享，就是因为一些系统之间存在壁垒，不对外开放共享、无法对接，造成信息的不互通、工作量的增加，以及办事效率的降低。这些问题有些是技术原因导致的，有些是由于承建厂商不同导致的，也有行政问题导致的。”

深耕政务信息化二十余年

在政务信息化领域，浪潮软件已耕耘二十余年，服务了20多个部委及省本级、20多个省会及副省级城市、135个地市和800多个区县。

根据《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2022）》，浪潮软件参与承建的省级政府和重点城市在能力水平“非常高”的梯队中占比近50%，其中重庆、山东、湖北等公司客户跃入“非常高”梯队。

浪潮软件提出并打造了“1+2+5”的数字政府整体解决方案，即1个数脑平台，2个支撑体系（运营服务体系、业务知识体系）、5个核心方案（一网通办、一网监管、一网统管、一网协同、智能大厅）。

以北京为例，浪潮软件携手北京城市副中心按照在线、融合、迭代、智能、生态的政务服务新发展理念，以政务服务场景化应用、产品化呈现为切入点，打造了从办事预约申报、咨询导服、受理审批、结果反馈等服务全流程无感联接的新型智能服务大厅，使服务主动跟随、业务直达指端、办理人证合一、体验智能无感，实现办理模式创新上的“零跑动、零等待、零延时、零提供、零时限、零差异”。

此外，重庆“渝快办”、贵州“全省通办”曾获得时任国家总理考察时认可、点赞，青岛“智审慧办”案例入选了中央党校《行政改革内参》。

在产品方面，浪潮软件今年创新研发推出了智能政务服务平台ECGAP4.0、业务中台、一网统管平台、码平台等产品。

其中ECGAP4.0就是支撑青岛“智审慧办”的产品，运用了数据共享和人工智能技术实现条件智能检、表单智能填、材料自生成、过程智能审、档案电子存，能够为办事企业群众和工作人员减轻负担，是新一代全场景泛在智能的政务服务平台。

重视研发，发布政务大模型“灵犀有言”

长期以来，浪潮软件坚持“业务、数据、技术”三轮驱动发展。

“我们没有因为偏重业务，而轻视技术研发和创新，也没有因为偏重技术，而脱离了行业信息化建设的业务实际。”纪磊表示。

在技术方面，浪潮软件积累了六大核心平台型产品，在2023年升级V2.0版本，包括低代码开发平台“天工开务”、协同工作平台“云上协同”、一体化大数据平台“格物致治”、数字孪生平台“数说新语”、物联感知平台“智连一同”、人工智能平台“灵犀有言”。“这些平台是我们近年来加强技术研发投入的取得的成果，能够很好地为政务服务、城市治理、教育、监管等方面的信息化建设赋能。”纪磊称。

人工智能正在掀起新一轮科技革命，浪潮软件也在积极探索。

“我们搞行业数字化，其实很多问题都是重复性工作如何更高效地完成的问题。智能算法结合‘业务’‘数据’，让通用大模型变成一种政务服务行业的大模型，让它懂业务，那么必将带来新一轮的政务服务智能化革命。”纪磊表示。

浪潮软件已有所布局。基于浪潮通用大模型，浪潮软件整合数百万中文数据进行训练，发布人工智能平台“灵犀有言”，已在福州市的档案局上线应用，通过OCR文字提取、搜索引擎文档筛选、AIGC文档生成等技术，为档案鉴定、档案编研赋能，助力档案整理工作效率提升200%。

“未来，我们也会继续加强相关研发的投入，争取在业内率先把这个事情做出来、做好。”纪磊表示。