推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生

——最高人民法院办理十三届全国人大五次会议代表建议情况综述

代表建议是国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道。

心系国是，情牵民生。最高人民法院承办十三届全国人大五次会议代表建议498件，包括提升涉外司法能力，加强国际商事纠纷解决中心建设；严厉打击电信网络犯罪，加强个人信息司法保护；强化知识产权全链条保护，营造更好创新和营商环境……一件件代表建议从前期调研、正式提出，到精准交办、切切实实推动工作，承载的是人民群众对“人民代表为人民”的热切期盼，彰显的是全国人大代表“为民履职，为民服务”的责任担当，体现的是人民法院坚持人民至上、践行司法为民的坚定立场。

密切与代表的沟通，将建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要途径

2022年全国两会闭幕后，最高人民法院党组即召开会议，认真传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，并就做好2022年建议办理工作进行专题研究。

最高人民法院党组高标准严要求推进建议办理工作，2022年以来，院领导通过调研座谈、视频会议等形式，同提出建议的80余名代表深入沟通交流。

全国人大常委会副秘书长郭振华表示，最高人民法院等单位通过全国人大机关政务微信组织视频会议和直播连线，得到了代表的认可。

代表议案、建议装着满满的民意。设立国家层面的知识产权专门法院、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为、修改国家赔偿法、修改《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》……社会关注度高、代表连续多年提出的4个方面29件建议，被最高人民法院作为内部办理重点，深入研究，有效落实，通过高质量办理推动问题解决，回应社会关切。

各承办部门在建议办理过程中，建立起与代表沟通联系的“直通车”，认真听取意见建议，通报办理进展情况，沟通过程坦诚深入。针对代表在沟通中提出的新问题、新情况和新建议，进一步完善复文内容，作出全面回应。

同时积极落实代表建议答复承诺事项解决机制，对代表所提建议已经列入工作规划或者近期计划安排的，明确将相关工作方案的路线图、时间表等情况答复代表，并提请代表持续关注及监督落实。

2022年4月，司法行政装备管理局专程上门走访阎建国代表，就他提出的《关于建立统一的司法鉴定管理体制，加快出台司法鉴定法的建议》进行面对面沟通。即使这是协办类的建议，为增进代表对人民法院相关工作的了解，最高人民法院同样注重与代表的沟通联络。

从“答复满意”到“过程满意”，再到“结果满意”，最高人民法院以求极致精神、下水磨工夫，将建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要途径。

加快提升涉外司法能力，把代表的真知灼见转化为提升治理效能的政策举措

为了进一步增强代表建议办理实效，全国人大常委会办公厅对代表提出的建议进行研究筛选，确定22项十三届全国人大五次会议重点督办建议选题。

其中，最高人民法院牵头承办关于“提升涉外司法能力，加强国际商事纠纷解决中心建设”选题的重点督办建议。

2022年9月28日，最高人民法院通过全国人大代表工作信息化平台以线上线下相结合方式召开重点督办建议专题调研座谈会，听取相关全国人大代表和中央有关单位的意见建议。

这场座谈会上，7名全国人大代表先后发言，充分肯定了涉外审判工作和代表建议办理工作成效，并围绕健全“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制、司法服务保障国家重大战略部署实施等提出意见建议。

10月28日，《最高人民法院关于人民法院涉外审判工作情况的报告》提请全国人大常委会会议审议，回应代表关切。

不仅是牵头承办的重点督办建议，对参加办理的“有序推进城市更新，支持老旧小区既有建筑加装电梯”“严厉打击电信网络犯罪，加强个人信息司法保护”“强化知识产权全链条保护，营造更好创新和营商环境”“落实落细稳就业举措，推动就业服务提质增效”“加强生态环境综合治理，推动绿色低碳发展”等5项15件重点督办建议，最高人民法院有关承办部门分别参加最高人民检察院、生态环境部、国家知识产权局组织的专题调研座谈活动，向代表报告建议办理和相关工作情况。

推进成果转化，把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题相结合

2020年起，全国人大常委会就将民事强制执行法列为年度立法预备审议项目，备受关注。2022年十三届全国人大五次会议期间，冯军代表提出了《关于加快推进民事强制执行法立法的建议》。他认为，这是“更好维护社会公平正义的迫切需要”。

对此，最高人民法院持续配合推进民事强制执行法起草工作，执行局在建议办理过程中，向代表全面报告有关工作进展和草案起草内容。2022年6月，全国人大常委会会议听取了最高人民法院关于《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的说明并审议草案。

将代表建议办理工作同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同解决关系群众切身利益的突出问题结合起来，同服务代表依法履职、及时回应社会关切结合起来——长期以来，最高人民法院切实将代表建议办理过程作为破解难题、完善政策、改进工作的过程，有效发挥代表建议在推进科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用。

保护民营企业和企业家合法权益、优化法治化营商环境是社会高度关注的问题，也是代表集中关心的问题。

发布2022年度全国法院十大商事案件、人民法院助力中小微企业发展典型案例和创新机制，进一步健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，该纠正的坚决依法纠正，该赔偿的及时赔偿到位……2022年以来，最高人民法院结合代表提出的相关建议，紧盯《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》落实落地，维护市场公平竞争秩序，平等保护各类市场主体合法权益。

与此同时，加大知识产权司法保护力度，着力破解知识产权维权举证难、周期长、赔偿低、成本高等难题，落实惩罚性赔偿制度。出台意见服务建设全国统一大市场，加强反垄断和反不正当竞争司法，为民营经济在新时代实现更大发展、发挥更大作用提供有力司法服务和保障。

针对代表提出的增设知识产权法院、法庭，优化专门化审判体系的有关建议，最高人民法院也在不断建立健全知识产权专门化审判体系，全面提升知识产权司法保护水平。

在办理代表联名提出的《关于在泉州设立知识产权法庭的建议》过程中，结合当地知产审判实际情况和经济发展需求与代表进行充分沟通。2022年3月，最高人民法院作出批复，同意在福建省泉州市中级人民法院设立知识产权专门审判机构。2022年9月，泉州知识产权法庭正式揭牌成立。

新时代新征程，最高人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主，更加自觉接受人大监督，推进新征程人民法院工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出积极贡献。

来源：人民法院报

记者：王俏丨编辑：侯洁林 高倩倩丨见习编辑：彭筠童