当前,国际形势更趋复杂严峻,国内发展面临新挑战,经济下行压力进一步加大。在这种形势下,用好地方政府专项债持续扩大有效投资,是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。日前的国务院常务会议对这方面工作进行了进一步部署。
今年新增地方政府专项债总的规模为3.65万亿元,去年年底前已依法提前下达了1.46万亿元。此次国务院常务会议要求,提前下达的地方政府专项债额度要在5月底前发行完毕,今年下达的额度要在9月底前发行完毕。
除此之外,国务院常务会议也强调了要用改革的举措、市场的办法,发挥专项债“四两拨千斤”作用,吸引更多社会资本投入,支持民营企业投资。
包括交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域需要大量投资,这个投资规模是以十万亿级为单位计算的。目前,全国多个省市已经发布了2022年的重点项目投资计划清单,从预计投资总额来看,没有社会资本的参与,仅靠地方政府专项债等投资渠道难以为继,更难以持续发展。这也是强调“四两拨千斤”的重要基础所在。
目前国务院允许将专项债用作铁路、收费公路等十大领域重大项目资本金。去年专项债用作资本金规模超1700亿元,这有利于撬动社会投资。
此次国务院常务会议还强调,要合理扩大专项债使用范围,在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上,支持有一定收益的公共服务等项目。
要实现“四两拨千斤”这个目标,对社会资本投入做到信息明确、准确很重要。
日前,国家发展改革委办公厅印发了《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》。《通知》提出,要开展投融资合作对接,主要是加强各级地方政府、企业、金融和投资机构之间的信息共享和密切联系,营造良好投资环境,促进重点项目落地;要用好全国投资项目在线审批监管平台,结合企业、金融和投资机构诉求,做好项目信息公开查询、展示,方便各类资本选择感兴趣的项目洽谈投资。
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》,其中指出,要加强法治政府、诚信政府建设,在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约,增强投资者信心,要建立健全政府失信责任追究制度,完善治理拖欠账款等行为长效机制。
另外要看到,社会资本的投入除了社会责任之外,还有收益性的要求。因此要进一步建立各方资本投入回报机制。有较强带动作用、符合国家政策要求、具备一定收益水平、条件相对成熟,这应该是社会资本投入的重要政策参考方向。
社会资本持续投入也需要金融方面的支持。上述《通知》要求,对于有较强示范意义和引导作用、相关方面有强烈推进意愿的项目,要重点保障、加强支持、密切跟进、定期调度,协调解决关键问题,要鼓励金融和投资机构创新产品和服务模式,提升金融服务实体经济质效。
总之,有效投资是促补短板增后劲和经济稳定增长的重要方面,“四两拨千斤”正是体现了对社会资本重要性的充分重视。在这个过程中,还需要信息的充分共享、发展利益的充分共享、金融支持政策充分共享等诸多方面。