行政检察专项报告首次提交全国人大常委会会议审议

实质性化解涉企行政争议5889件

11月5日，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上作关于人民检察院行政检察工作情况的报告，这也是行政检察专项报告首次提交全国人大常委会会议审议。

据介绍，当前行政检察发展进入“快车道”。2018年12月，最高检设立行政检察厅专司行政检察职责，31个省区市检察院和有条件的地市级检察院逐步单设行政检察机构。从行政检察监督案件数量来看，2019年至2023年，全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。

公益诉讼

七年多对行政机关提起诉讼5931件

99.5%得到裁判支持

报告显示，2017年7月至今年9月，检察机关对相关领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，向行政机关提出检察建议77.8万件，督促其依法履行职责，回复整改率98.8%；行政机关仍不依法履行职责的，向法院提起诉讼5931件，99.5%得到裁判支持。

应勇在报告中介绍了“某古城墙遗址保护行政公益诉讼案”。据了解，某古城墙始建于隋朝，距今已有1400余年历史。2023年5月，有“益心为公”志愿者反映，该古城墙墙砖脱落，危及过往行人安全。河北检察机关以行政公益诉讼立案，查明大部分城墙坍塌损毁，保护区域被违法占用。当月，检察机关向当地文化旅游和广电局提出检察建议，督促依法履行监管职责，采取有效保护措施。该行政机关采纳检察建议，初步对古城墙重点区域采取封闭道路和临时性加固措施，并制定进一步整改方案。但检察机关跟进监督发现，行政机关制定的整改方案并未实际履行。

同年10月，检察机关依法提起诉讼，诉请确认怠于履职行为违法、责令继续履行保护职责，获法院判决支持。判决生效后，检察机关又推动行政机关及时清理整治违法建筑及设施，申请专项资金用于遗址修缮，并完善长效保护机制。

提出抗诉

五年多向最高法抗诉59件

已审结案件改变率近九成

报告显示，检察机关强化行政生效裁判监督，2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件。最高检向最高法提出抗诉59件，法院已审结28件，改变率89.3%。

报告显示，2018年12月，最高检设立行政检察厅专司行政检察职责，31个省区市检察院和有条件的地市级检察院逐步单设行政检察机构。2019年至2023年，全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共办理行政检察监督案件15.9万件，其中行政诉讼监督案件5万件、行政违法行为监督案件1.4万件、行政执法和刑事司法反向衔接案件9.5万件。

报告称，行政诉讼监督是行政检察工作的重心。检察机关全面贯彻行政诉讼法，依法对行政诉讼和执行活动实行法律监督，维护司法公正。近年来，当事人不服法院行政生效裁判向检察机关申请监督案件明显增加。2019年至2023年，全国检察机关共受理行政生效裁判监督案件8.7万件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九个月受理1.8万件，同比基本持平。2023年以来，一半以上省级检察院受理行政生效裁判监督案件数量超过民事生效裁判监督案件。检察机关依法全面审查、加强调查核实，对认为确有错误的行政生效裁判，以抗诉、再审检察建议监督法院启动再审；对认为裁判正确的，依法作出不支持监督申请决定，维护裁判公信力，同步做好释法说理工作。

报告显示，2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件，法院已审结1393件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉1041件，改变率74.7%。最高检向最高法提出抗诉59件，法院已审结28件，改变率89.3%。

检察监督

去年以来办理

涉企行政检察监督案4.3万件

报告显示，去年以来检察机关办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。

报告指出，2023年以来，最高检部署开展“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域，营造法治化营商环境。

应勇在报告中介绍，某法院经行政机关申请，查封某公司名下估值60亿余元的25宗土地使用权，明显超过应缴纳款项数额。海南检察机关受理监督申请后，依法督促解除超额查封的估值约33亿元的17宗土地使用权。

检察建议

五年多对法院消极、违法执行

提出检察建议10.1万件

报告显示，2019年1月至今年9月，检察机关对法院消极执行、违法执行等问题，提出检察建议10.1万件，采纳率97.7%；对行政机关怠于履行、拒绝履行法院裁判等问题，提出检察建议5.1万件，采纳率98.9%。

报告称，检察机关强化行政执行活动监督，加强行政非诉执行监督，2019年1月至今年9月，对行政相对人拒不履行义务，行政机关怠于向法院申请强制执行以及法院未及时受理、不规范执行等问题，提出检察建议15万件，采纳率98.8%。

应勇在报告中介绍，某镇政府与当事人签订拆迁补偿安置协议未能按期履行，当事人提起行政诉讼，法院判决继续履行协议并支付安置费。当事人领取安置费后，镇政府仍未按要求交付房屋并产生新的安置费，当事人申请恢复执行，法院不予受理。山东检察机关受理监督申请后，认为执行内容尚未履行完毕，应予恢复执行，同时查明另有53户同类情况，遂向法院提出检察建议，督促全部执行到位。

开展强制隔离戒毒监督试点

提出检察建议3562件

报告显示，检察机关深入开展强制隔离戒毒检察监督试点，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。

报告称，检察机关依法开展行政违法行为监督，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督。2019年1月至今年9月，对履行法律监督职责中发现的行政行为在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的，依法提出检察建议7.4万件。

报告称，检察机关贯彻党中央关于完善行政强制措施司法监督的要求，2022年3月，最高检与司法部联合部署开展强制隔离戒毒检察监督试点，各省级检察院与司法行政机关共建监督协作机制，促进戒毒工作依法开展，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。

（来源：南方都市报 记者：刘嫚）