一次“检察工作现代化”的总动员

——全国检察长会议侧记

一分部署，九分落实。习近平总书记近日对政法工作作出重要指示强调，坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在1月7日至8日的中央政法工作会议上对深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示提出明确要求。

检察机关如何抓好落实？1月8日下午，中央政法工作会议刚结束，全国检察长会议即以视频形式，“一竿子插到底”开到基层检察机关，认真总结过去五年检察工作，部署2023年和今后一个时期检察工作，对“以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化”提出明确要求。

坚持党的绝对领导，把“从政治上看”落实到检察履职全过程

习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对政法工作的绝对领导。

“加强新时代检察机关法律监督工作，讲政治与讲法治是辩证的统一，根本统一于党的绝对领导。”最高人民检察院党组书记、检察长张军表示，要始终坚持党的绝对领导，更加自觉维护和捍卫党的全面领导。

如何做到更加自觉维护和捍卫？“政治自觉、法治自觉、检察自觉要求我们不能满足于、停留在一般遵循、执行、落实的层面，更要以能动履行法律监督职能，维护、保障、促进党的全面领导在法治轨道上、在执法司法活动中得到全面落实，厚植党执政的政治根基。”张军要求各级检察机关忠诚践行党的全面领导。

事实上，这样的要求，既是对过去检察工作的规律性总结，也是未来检察工作要继续深化的发力点，早已融入到检察日常履职办案中。

行动是最好的注脚。2020年全国两会上，最高检工作报告首次回望近20年我国刑事犯罪结构明显变化，印证改革开放以来，在党的全面领导下，我国经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹。在获得广泛认同基础上，检察机关与时俱进提出全面准确贯彻宽严相济刑事政策，确立少捕慎诉慎押检察理念，对严重刑事犯罪坚决从严打击，对轻微犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理，做到该严则严、当宽则宽。2021年，这一理念上升为党和国家刑事司法政策。

“杭州市检察机关在办理钱塘江非法捕捞系列案、知名上市公司被侵犯商业秘密案等案件中，对犯罪情节较轻的弱势群体、重点就业群体、技术研发人才等，采用‘非羁码’监管措施，通过公开听证等方式，适用认罪认罚后依法作出建议适用缓刑、相对不起诉等处理，并做好行刑衔接机制建设等社会治理后半篇文章，取得良好办案效果。”浙江省杭州市检察院党组书记、检察长叶伟忠告诉记者，2020年5月，杭州市检察机关联合公安机关在全国率先研发非羁押人员数字监控系统“非羁码”，助推了少捕慎诉慎押刑事司法政策的落地生根。

探索建立涉案企业合规制度也是对“践行党的全面领导”的有力阐释。2020年以来，检察机关创新开展涉案企业合规改革试点，做实对各类企业特别是民营企业的平等保护，避免办了案子、垮了企业。2022年4月，这项工作在全国检察机关全面推开。

“全面推开以来，涉案企业合规案件的办理规模明显提升。2022年，此类案件的办案总数已突破5000件，其中适用第三方监督评估机制的案件超过三分之二。”最高检第四检察厅厅长张晓津表示，第四检察厅将按照会议部署要求，紧紧抓住办理涉案企业合规案件“提质增效”这个关键，指导各地检察机关准确理解改革内涵，积极稳慎探索在重大复杂案件和涉各类企业案件中的适用。

党的二十大报告指出，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。2020年11月，最高检组建知识产权检察办公室，专门从事知识产权检察工作，加强知识产权全方位综合性司法保护。据了解，2022年，检察机关起诉侵犯知识产权犯罪1.3万人。

前不久，江苏省无锡市惠山区检察院知识产权专业办案团队对一起非法制造注册商标标识案提起了公诉。“在检察履职过程中，我院依法严惩侵犯知识产权刑事犯罪，深化知识产权案件一体化办理机制，多维度强化综合司法保护。同时，加强行政执法与刑事司法的双向衔接，完善知识产权综合治理，全链条保护自主创新。”该院党组书记、检察长周慧娟告诉记者，下一步，该院将持续推进知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察融合履职，强化司法保护，为打造优质营商环境作出检察贡献。

做优做实人民至上，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

“对于一些法律只有原则规定，却涉及人民群众急难愁盼的‘不明确事项’，要不要、能不能、敢不敢履行‘兜底’职责，以履职‘我管’促依法‘都管’，检验的就是‘人民至上’还是‘但求无过’，是口号震天价响还是真正为党为民分忧解难？！”会上，张军提出的这道政治考题引人深思。

怎样是真正为党为民分忧解难？“实质性化解”就是一个典型例证。最高检第七检察厅厅长张相军告诉记者，检察机关坚持以人民为中心的发展思想，聚焦一些行政诉讼案件“程序空转”、案结事不了等难题，组织开展行政争议实质性化解专项活动，并常态化开展。

“我们综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助、释法说理等多种方式，自2019年底以来，化解行政争议3.3万余件。”张相军说，此次会议从做优做实人民至上等方面对检察工作创新发展提出政治性、原则性要求，接下来，要主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续深化做实行政争议实质性化解，强化诉源治理，用心用情纾解人民群众急难愁盼。

虚假诉讼不仅严重侵害他人合法权益，而且扰乱正常的诉讼秩序，损害司法公信力。如何当好虚假诉讼的“猎手”？

最高检第六检察厅厅长冯小光告诉记者，五年来，全国检察机关在习近平法治思想引领下，与法院、公安等部门通力协作，开展虚假诉讼专项监督，取得良好成效。

“五年来，检察机关纠正虚假诉讼案件约4万件，有力维护公正诚信的社会环境。同时，最高检注重发挥案例的指导作用，及时发布一批批指导性案例和典型案例，指导地方检察机关实践。”冯小光介绍，为共同推动虚假诉讼预防和惩治工作，2020年，最高检向最高法制发“五号检察建议”。而后，各地检察机关积极与法院、公安等部门联合会签会议纪要，形成打击合力。对于在虚假诉讼案件中发现的社会治理问题，检察机关及时制发检察建议，帮助有关部门堵住漏洞。“下一步，检察机关将加强与社会各界协作配合、加强大数据运用，常态化开展虚假诉讼专项监督，推动形成诚信诉讼的社会氛围。”

“老百姓身边发生的案件，最能让人民群众感受到公平正义。作为基层检察院，我们始终按照最高检党组的部署，用心用情办好‘小案’。”河北省武安市检察院党组书记、检察长杨万庆告诉记者，2022年3月，该院在依法履职中发现，部分小区的“二次供水”管道老化，影响饮用水的安全，个别小区存在未按规定及时检测水质、维护人员未取得健康证明等问题。于是，该院立足公益诉讼检察职能，向相关行政机关发出诉前检察建议。建议发出后受到高度重视，上述问题进行全面整改，群众用水安全得以保障。

“检察机关监督办案，决不能仅仅‘依法办’就完了、形式上‘不违法’就行了，必须在每一个具体案件办理中，落实宪法法律规定的人民主体地位，让国家的主人——人民群众感受到公平正义。”张军检察长的这段讲话让杨万庆深深感受到检察工作坚持人民至上没有止境。

深化创新能动履职，促进国家治理体系和治理能力现代化

公益诉讼检察工作是检察机关创新能动履职的一个缩影。五年来，检察机关不断拓展公益诉讼检察“4+N”更宽领域。2022年，全国检察机关立案办理公益诉讼案件19.5万件。公益诉讼的案件范围也在积极稳妥拓展中，2022年相关法律修改、制定时，增加反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等检察机关履职领域。

接下来，如何进一步加强检察公益诉讼工作？最高检党组副书记、副检察长应勇指出：“落实党的二十大报告‘完善公益诉讼制度’的部署，深化实践是基础。要突出抓好法定领域公益诉讼办案工作，不断提升办案质效，拿出更加扎实的实践成果，更充分体现检察公益诉讼的制度价值和效能。最高检、省级院要持续加大自办案件力度。推动检察公益诉讼专门立法，是完善公益诉讼制度的重要体现。最高检已成立领导小组，地方各级检察机关要积极配合做好相关研究推进工作。”

最高检第八检察厅厅长胡卫列告诉记者，接下来，检察机关更要以质效优先导向扎实推进办案，最高检、省级院要持续加大自办案件力度，同时，持续深化拓展公益诉讼发展空间，积极推动单行法立法条款丰富深化，为检察公益诉讼专门立法夯实基础。

深化创新能动履职，科技是支撑。对于数字检察这项前瞻性、基础性工作，张军和应勇都在会上作出突出强调，数字检察战略是法律监督手段的革命，是提高法律监督能力的重要依托。

2022年，最高检召开数字检察工作会议，设立最高检数字检察办公室，大力推进数字检察战略，部署以“智慧监督”促进惩治犯罪、诉源治理，推动解决了一批社会治理深层次问题。

五年来，最高检制发第一至八号检察建议，不断深化创新能动履职。如何落实好最高检制发的检察建议，是全国检察机关工作的重点。

安徽省芜湖市弋江区检察院党组书记、检察长陈湄告诉记者，该院驰而不息地推动一至八号检察建议的落实。比如以强制报告、入职查询两项制度为抓手，不断织密未成年人保护制度体系和未成年人权益保护监督，持续抓好“一号检察建议”督促落实。“我院针对辖区教育、宾馆、酒吧等行业存在的问题向其监督管理部门制发检察建议，监督整改。通过‘府检联动’工作机制与多个职能部门召开联席会议，会签制度意见，画好保护未成年人的‘同心圆’。”

坚持自信自立自强， 奋力推进新时代检察工作现代化

“奋力推进新时代新征程政法工作现代化”，这是刚刚闭幕的中央政法工作会议作出的新要求。检察机关如何贯彻落实？

“推进检察工作现代化，既是‘中国检察特色’，也有‘中国检察优势’。我们要以自信自立自强精神，一体推进检察工作自身现代化建设。”应勇对一体推进检察工作自身现代化建设提出明确要求，并特别强调队伍建设始终是检察工作的重中之重。

新疆生产建设兵团检察院第二师分院党组书记、检察长成国军对此深有感触。

“近年来，兵团检察院第二师分院始终加强政治建设，连续五年开展‘忠诚教育’，筑牢干警忠诚之基。大力加强人才培养，仅2022年就对28名干警进行岗位交流和提拔晋升，占全体干警的37%。同时，坚定不移深化全面从严管党治检，加强作风建设。”成国军告诉记者，作为兵团检察机关，新征程上，该院将持续深入学习贯彻党的二十大、中央政法工作会议和全国检察长会议精神，认真学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强检察队伍建设，大力弘扬兵团精神、“胡杨精神”和“老兵精神”，进一步筑牢理想信念、强化初心使命，一体推进政治建设和业务建设。

在黑龙江省齐齐哈尔市检察院党组书记、检察长曲立新看来，最高检坚持把落实“三个规定”作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手，扎实做好检察队伍建设。为落实最高检要求，齐齐哈尔市检察机关创新工作思路，广开监督渠道，持之以恒推动“三个规定”落实落细。

“我们创新建立了防止干预司法告知、干警重大事项承诺、问题通报综合管理、重大事项年度考核评价等四个长效从严管理机制，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本，着力完善检察权力监督机制和执法司法制约监督体系，既给全体干警戴上‘紧箍咒’，又筑牢司法廉洁的‘防火墙’，有力推动了良好法治生态建设。”曲立新说。

开局关乎全局，起程决定后程。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年。全体检察人将以此次会议为新的起点，锚定目标不放松，一心一意抓落实，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想，奋力谱写新时代新征程党的检察事业新篇章，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

（孙风娟 单鸽 崔晓丽）