田淑娴代表

张健代表

李刚代表

陈友坤代表

提起近年来发生的“孙小果案”“郭文思案”等“纸面服刑”案件，全国人大代表，湖北省赤壁市娴子生态种养殖专业合作社理事长、赤壁市中伙铺镇安丰村党支部书记助理田淑娴的第一反应就是：“这些案件严重损害了司法公信力，严重危害了法治权威。”

注意到近年来检察机关对减刑、假释、暂予监外执行（下称“减假暂”）案件强化同步监督的举措，全国人大代表，致公党重庆市委会副主委、重庆医科大学附属第一医院办公室主任张健认为很有必要。

“守好刑罚执行的‘最后一公里’，事关司法公信，事关公平正义。检察机关既是落实总体国家安全观的政治机关，也是国家法律监督机关，必须担起这个担子。”张健代表说。

如何避免

“纸面服刑”“提钱出狱”

全国人大代表，湖北省新的社会阶层人士联谊会律师分会副会长、湖北松之盛律师事务所合伙人李刚注意到湖北省检察机关在深入推进“减假暂”案件实质化审理方面的积极举措——从计分考核异常中发现监督线索，促进保外就医监督常态化、制度化，对职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪“三类罪犯”报请或裁定实行分级审查，坚决杜绝社会反映强烈的“纸面服刑”现象。

对此，李刚代表给予积极评价。他认为，监督就得是蛇打七寸，如果不能聚焦问题，眉毛胡子一把抓，监督实效肯定大打折扣。

“对于‘确有悔改表现’要全面客观认定。”李刚代表认为，要坚持主客观改造表现并重，细化“确有悔改表现”认定标准，通过严格审查罪犯改造表现、身份信息和履行财产性判项的能力等，全面客观认定罪犯是否“确有悔改表现”。对刑罚执行期间不真心悔罪，谎报姓名、住址，能履行财产性判项不履行的罪犯，依法监督不予减刑、假释。

“刑罚执行的公平正义，关系到国家司法公信力和法治国家建设。”全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所主任陈友坤建议，检察机关要坚持“减假暂”监督与日常监督、巡回检察相结合，不断发现并解决“减假暂”工作中的深层次问题；要加大查办司法工作人员相关职务犯罪工作力度，严肃查处违法办案等司法腐败问题；要抓好建章立制，不断完善“减假暂”办案工作指引等制度规定，努力推动形成一批管系统管长远的制度机制成果，营造良好执法司法环境。

如何防范

“该减不减、该放不放”

除了着力避免“纸面服刑”“提钱出狱”等乱作为，检察机关近年来也重点关注了“该减不减、该放不放”等不作为问题。

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，完善对刑罚变更执行的同步监督机制。《“十四五”时期检察工作发展规划》也提出，要强化假释提请、裁定的实质性审查和监督，促进依法扩大适用。

记者注意到，在实践中，因为各种因素影响，假释和暂予监外执行案件数量下降，有的地方在一定程度上存在“该放不放”问题，没能体现宽严相济刑事政策在刑罚执行领域的适用，也影响刑罚目的的实现。

“这其中可能有执法司法机关办案人员司法理念跟不上新时代要求、担当作为意识不够强的原因，也可能存在案件办理流程不够优化、法律规定不够明确的情形，影响了减刑、假释制度的适用。”陈友坤代表分析说。

“检察机关可以在这方面发挥更大作用。”张健代表说，例如，在此前最高人民检察院组织的跨省监狱交叉巡回检察中，发现有关执法司法机关存在对罪犯刑事裁判涉财产部分履行能力判断不准，对老年罪犯、患严重疾病罪犯或身体残疾罪犯的减刑政策执行不力等问题，导致“该减不减”的情况发生。对此，巡回检察组通过召开听证会的方式，重点办理了这类案件，确保取得良好办案效果。

刑罚执行监督

如何更上一层楼

“要加强与法院、公安、司法行政机关沟通协作，围绕当前办理减刑、假释案件过程中存在的问题困难和短板弱项进行研讨，统一办案标准尺度，提升案件流转效率，健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，形成良性、积极、互动的工作关系。”李刚代表建议。

张健代表则建议检察机关加强信息化建设，打破网络壁垒、联通数据孤岛，以大数据、信息化等手段助力假释、暂予监外执行等案件办理的动态化、智能化、规范化发展。

“希望检察机关聚焦破解刑罚执行监督领域难点问题，在今后的工作中创新形成更多好做法好经验，守护好高墙内的公平正义。”田淑娴代表说。

陈友坤代表注意到重庆市检察院建设的“减刑、假释智慧监督系统”。该系统通过获取监狱、法院、公安机关医疗机构等部门的相关数据，对拟减刑、假释罪犯的各项材料进行初筛，实现了对减刑、假释的实体和程序条件的智能辅助判定。

“这一系统实现了材料疑点和违规违法减刑、假释风险点预警，法律法规自动引用，进一步提高了监督办案效率，推进了减刑、假释案件实质化审查。”陈友坤代表说，检察机关拥抱大数据，推动大数据在业务中的深度嵌入，将会更加激发监督的精准性，推动法律监督工作更上一层楼。（检察日报 法治中国两会特刊 单鸽 满宁 刘怡廷）