山海之间的那抹“检察蓝”

河北检察机关开展

“燕赵山海”专项监督

护航美丽河北建设

关于河北，有这样一段描述：河北省是全国唯一兼有草原、海滨、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份，被称作“浓缩的国家地理读本”。

为了守护这幅丰富多彩的生态画卷，今年3月底以来，河北省检察机关开展了“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督（下称“燕赵山海”专项监督），用检察实绩为主题教育写下生动注脚。

如今，从渤海之滨到太行山麓，从坝上草原到华北平原，从田间地头到城市街巷，处处活跃着检察人的身影，闪耀着“检察蓝”的光芒，成为广袤的燕赵大地上一道亮丽的风景线。

建设美丽河北

这是一道必答题

习近平总书记曾经饱含深情地说：“河北是我工作过的地方，我对这里充满感情，把这里建设好是我的心愿。”党的十八大以来，习近平总书记10次到河北考察。加快建设经济强省、美丽河北，是总书记对河北寄予的厚望，也是7400多万燕赵儿女奋进的方向。

“省委省政府提出，到2027年河北生态环境治理达到新高度，基本建成天蓝、地绿、水秀的美丽河北。”河北省检察院党组书记、检察长董开军告诉记者，河北不仅是首都的政治“护城河”，也是生态“护城河”，检察机关要主动肩负起构建首都绿色生态屏障的重大使命，充分发挥公益诉讼检察职能，通过高质效办理一批生态环境公益诉讼案件，推动解决生态环境领域突出问题。

“燕赵山海”专项监督就是在这种背景下推出的，于今年3月29日全面启动。4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议在京召开。河北省检察院遂将“燕赵山海”专项监督与主题教育有机融合，同谋划、同部署、同推进。

“‘燕赵山海’专项监督重点围绕破坏大气环境、水环境、土壤环境和破坏生态资源四个领域展开。”河北省检察院第八检察部主任李连军介绍说，根据河北负山抱海的地理特点，“燕赵山海”专项监督突出燕山—太行山、张承坝上地区、白洋淀、衡水湖、大运河、渤海湾等重点区域生态环境保护综合治理。

“各级院领导特别是‘一把手’既要挂帅又要出征，发挥好‘头雁效应’，把‘燕赵山海’专项监督作为‘一把手’工程强力推进，亲临一线、亲自参战、亲自督战。”无论是最初的动员部署会，还是后来每两周召开一次的领导小组会议，董开军都这样要求。

今年5月，承德市检察院检察长张会杰在实地踏查承德的母亲河——滦河时发现，该市高新区西营村、西三家村距河道约200米处有大量建筑垃圾，遂用无人机航拍固定证据，初测占地约12亩。要知道，在滦河上修建的潘家口水库可是天津重要的水源地，“引滦入津”被誉为改变一座特大型城市命运的水利工程。

河北省承德市检察院检察官使用无人机对滦河附近一处违法垃圾场进行调查。

“我们委托专业机构进行测算，垃圾堆放达3.8万立方米。经进一步调查查明，此为刘某等人在承包地上违法设立建筑垃圾场并对外营业，每车垃圾收费50元至100元。”承德市检察院第七检察部主任段岩山介绍说，针对相关政府部门、镇政府履职不力的情况，该院对其进行行政公益诉讼立案；针对刘某等人涉嫌非法占用农用地的行为，将线索移送公安机关立案。目前，刘某等人已缴纳生态修复费用29万余元，修复工程进展过半。

“我们没有就案办案，而是对全市建筑垃圾、生活垃圾处理情况开展进一步调研，了解到很多区县的建筑垃圾填埋场接纳能力不足，有的甚至没有垃圾处理厂。于是，我们向市委市政府提交了一份调研报告，建议对建筑垃圾填埋场、生活垃圾处理厂进行规划和治理。”张会杰说。

5月12日，承德市双滦区检察院检察长赵国强邀请河北省人大代表鲍守坤、承德市人大代表徐攀慧共同对该市一级饮用水水源地保护区——伊逊河进行实地踏查，发现存在倾倒固废垃圾、矿山废水直排等问题。后结合代表提出的建议，双滦区检察院对怠于履职的相关部门制发诉前检察建议，督促清理固体废物7吨，修建围墙30米。

6月21日，该院再次邀请徐攀慧参与巡河，复查整改效果。看到前后发生的变化，徐攀慧高兴地说：“上次来巡河时，这条河水都是浑的，河边乱堆乱放问题突出，现在经过整治，河道宽了，水也清澈多了。检察机关不仅扎实办理代表建议，还及时反馈，真正做到了事事有回复。”

发展与环保

不是单选题而是多选题

起点位于张家口地区的“张库大道”（张家口—库伦）在明清时期是农耕文明和草原文明交流的纽带，中原内地的茶叶、丝绸、铁器等通过这条古商道源源不断运往草原深处，而来自草原的马、牛、羊及皮毛等则在张家口进行交易。

张北县的马桥便是具有悠久历史的交易场所之一。位于这里的牲畜交易中心是华北地区成交量最大、知名度最高的大牲畜集散中心，年交易额达50亿元。

今年4月，张北县检察院在“燕赵山海”专项监督调查中发现，在这里经营代养殖、临时养殖及住宿、餐饮的300多家商户，每天产生的150余吨牲畜粪便、生活垃圾等倾倒在交易中心附近的草原上。

“我们经过实地踏查、无人机航拍、调取国土调查数据等，确定被占用和污染的草原达145亩。”张北县检察院检察长王东告诉记者，随后该院两次组织相关行政机关、镇政府进行磋商，厘清管理职责，确定修复方案，将垃圾清运至垃圾发电厂，并对草原进行修复和有效管理。

记者日前来到修复后的草原上，已经完全看不到垃圾存在过的痕迹，几个月前播撒的草籽、花籽已经长成了毛茸茸的“绿地毯”，周围还加装了红外摄像头对倾倒行为进行监控。走进交易中心，既可以看到每日清理的垃圾桶，也可以看到张贴的破坏环境行为举报二维码，举报信息将同步上传至张北县检察院公益诉讼指挥中心进行研判。

“我们把这个问题向县委县政府汇报后，引起了高度重视。为了长效综合治理，县政府通过招商引资，引进了一家生物科技公司，可以将交易中心及县域其他地方产生的粪便、垃圾进行再利用，制成生物颗粒后还肥于草。”王东介绍说。

行车在坝上草原极目四望，连绵起伏的高山、丘陵之巅，白色的风力发电机风轮缓缓转动，给“天苍苍、野茫茫”平添了一份意趣。据说，“大风车”每转一圈可以发1度电，当地人戏称“坝上的风点亮了北京的灯”。

然而，草原的生态环境非常脆弱，土壤往往只有一二十厘米厚，再往下便是石头或沙子。承德市丰宁满族自治县检察院在调查中发现，部分风电企业在建设“大风车”过程中，未按照规划的补植复绿施工方案进行施工，导致表层土壤未回填、植被未恢复，极易造成草原沙化。

同样面临发展与环保如何兼顾问题的，还有张家口市崇礼区。借着2022年北京冬奥会的东风，冰雪产业成为崇礼区的支柱产业，区内目前共有8家滑雪场、169条雪道。今年4月中旬，崇礼区检察院检察长梁继东在滑雪企业走访调研时发现，部分雪道未按规定开展夏季复绿工作。

“雪道一般位于高陡边坡，如果夏天不及时复绿，雨季容易造成水土流失，另外也影响自然景观，就像青山翠岭上的一道道伤疤。”梁继东告诉记者，该院与相关职能部门、滑雪企业召开座谈会，督促企业开展复绿工作，共推动9条雪道复绿150亩。

工作方法类似，成效同样显著。丰宁县检察院督促风电企业对建设时修筑的临时道路、“大风车”下裸露的土地等进行补植复绿，相关企业有的采用草树混种办法，有的对边坡植被采用水车高压喷灌技术，共完成600多亩土地的植被恢复。

保护燕赵山海

是全省干部群众的共答题

“这么近，那么美，周末到河北。”这句朗朗上口的旅游推广语，让河北周边省市尤其是京津人民心向往之。而多年前的景象可不是这样。彼时行走在河北大地上，天空弥漫的雾霾，采石削平的山头，或干涸或污染的河流，让人总会生出一声叹息。

而今天，河北所有设区市的空气质量已全部退出全国重点城市空气质量排名“后十”。这种几乎改天换地的变化，是铁腕治污的结果，是产业转型的结果，更是河北全省干部群众共同努力的结果。开展“燕赵山海”专项监督，同样需要各部门和社会各界的支持。

滹沱河是石家庄的母亲河，还是南水北调工程的承载河流。石家庄市检察机关将滹沱河治理作为“燕赵山海”专项监督的重头戏，共立案办理公益诉讼案件45件。如平山县检察院与环保、水利部门加强合作，掌握沿岸排污企业情况，共同对流域23个乡镇进行全方位排查；灵寿县检察院充分发挥“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制作用，共同巡河踏查，发现线索4件。

“5月24日对我们来说具有非常重要的意义，市人大常委会在这天出台《关于加强检察机关滹沱河生态保护公益诉讼工作的决定》，而当天我们也与滹沱河上游的山西省阳泉市、忻州市检察机关签署《关于建立滹沱河流域、太行山（石家庄、阳泉、忻州段）生态环境和资源保护公益诉讼检察协作工作机制的意见》。”石家庄市检察院检察长邢伟说。

7月31日，河北省委第八巡回指导组主题教育工作推进会在河北省检察院召开。与会人员参观了该院的公益诉讼指挥中心，实地了解该院在主题教育中同步部署开展“燕赵山海”专项监督的情况。

公益诉讼指挥中心，目前正在河北省三级检察机关如火如荼地建设，有部分市县检察院已经率先建成并投入使用。在香河县检察院公益诉讼指挥中心，记者观摩了该院自动获取公益诉讼案件线索的方式。

“某村村民投诉，有人在省级保护林地里开采矿石。”“某小区居民在‘地方领导留言板’上反映，小区旁边垃圾转运中心噪声扰民。”……大屏幕上，案件线索不时更新。

“在政法委、自然资源等部门的大力协助下，我们接入自然资源执法综合监管平台、社会治理信息系统、河长制管理平台等，通过关键词自动抓取案件线索，涉及多地、案情复杂的，还可以实时一体化协作办案。”香河县检察院检察长杨国学介绍说。

高树靡阴，独木不林。生态环境和资源保护案件往往涉及多个领域和地域，相关行政执法部门的通力协作至为关键。

乐亭县坐拥河北近四分之一的海岸线，有2500余平方公里的浅海海域，海洋捕捞曾是乐亭渔民的主要营生。但上世纪90年代以来，随着渤海渔业资源衰退，国家从1995年开始在黄渤海区实行伏季休渔制度。然而，在禁渔期内进行非法捕捞的现象屡禁不止，有的昼伏夜出与执法人员打“时间差”“游击战”，有的以“出海观光”之名行非法捕捞之实。

在首个全国生态日，河北省乐亭县检察院联合唐山海警局乐亭工作站，深入渤海海域对禁渔期有无非法捕捞、海洋环境是否受到污染等情况进行实地调研排查。

“我们与唐山海警局乐亭工作站建立公益诉讼案件线索移送机制，海警办理非法捕捞、污染环境等刑事案件或在海上执法中，发现行政、民事公益诉讼案件线索的，都会及时移交给我们。”乐亭县检察院检察长高强说，自“燕赵山海”专项监督开展以来，该院在各相关部门的大力配合下，已办理行政公益诉讼4件、刑事附带民事公益诉讼3件。

除了相关职能机构，人民群众的参与更为重要。“落实群众路线，广泛发动群众、依靠群众”在“燕赵山海”专项监督中被置于特别重要的位置。

8月23日，河北省秦皇岛市北戴河区检察院干警在公交车站向候车游客开展公益诉讼检察宣传时，一辆印有“燕赵山海•公益检察”主题宣传海报的公交车正在进站。

在石家庄这样的大城市，检察机关利用公交车站、地铁站、商场等人流密集场所的LED显示屏以及地铁车厢的电视屏幕，播放“燕赵山海”专项监督的形象广告、主题歌曲等视频节目。而在张家口市沽源县这样的以农牧业为主的地区，该县检察院则在14个乡镇和国省干道沿线的农户墙体上手绘“燕赵山海”专项监督宣传海报，不仅扩大了“燕赵山海”专项监督的社会知晓度，还美化了乡村民居风景。河北省各级检察机关通过“益心为公”志愿者检察云平台共招募志愿者6284人，及时收集群众身边的环境公益损害线索。现在，“燕赵山海”专项监督已逐渐走进千家万户，成为街谈巷议的焦点话题。

（来源：检察日报·要闻版 作者：李钰之 肖俊林 国伟）