11月1日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《促进个体工商户发展条例》有关情况，国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长郭启民出席，并回答记者提问。

答记者问

央广记者：我们知道，个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，也是群众生活最直接的服务者。我们注意到，这次《促进个体工商户发展条例》从多个方面明确了政府对个体工商户的管理服务职责。请问，促进个体工商户的发展对社会经济发展具有哪些重要意义？

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国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长 郭启民：量大面广的个体工商户是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在。目前，我国个体工商户已经达到了1.11亿户，占市场主体比重已经超过了2/3。他们一头连着从业者的生计，一头连着大众的消费，在推动经济发展、带动就业增收、服务群众生活等方面发挥着不可替代的作用。主要有以下三个方面的重要意义：

从对经济发展的促进作用来看，亿万个体工商户的蓬勃发展优化了经济结构，壮大了新动能，促进了经济循环畅通。个体工商户作为产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，对完善我国产业和市场体系发挥了独特而重要的作用。特别是近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中已经有将近30%为新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济，为我国经济转型注入了新活力。

从对就业增收的带动作用来看，每个个体工商户平均从业人数是2.68人，目前我国个体工商户带动了近3亿人的就业，这不仅使广大劳动者获得稳定收入，而且还解决了亿万家庭的生计问题。我们持续深化“放管服”等重点改革，优化营商环境，在大力推进“大众创业、万众创新”背景下，大量个体工商户正在通过辛勤劳动、合法经营，稳步迈入中等收入群体行列。个体工商户健康发展，对创造就业岗位、增加收入来源、改善基本民生意义十分重大。

从对群众生活的便利作用来看，个体工商户中从事第三产业的占比已超过九成，他们以个人和家庭的形式直接开展经营，机动灵活、便捷高效、反应迅速，能够及时捕捉到市场新的需求和动态，为老百姓生活提供便利服务，确保了我国市场供求关系的动态平衡和良性循环。同时，也创造出更多新的消费需求，实现人民对美好生活的向往。

总之，广大个体工商户给我国社会主义市场经济带来了生机活力和强大韧性，也为我国经济全面健康发展提供了有力支撑，他们还为创业致富创造了条件，也为我国经济全面健康发展注入了活力，是培育和壮大中等收入群体的重要力量。促进个体工商户发展，是实现高质量充分就业、增进民生福祉、提高人民生活品质的重要途径。今天正式实施的《条例》将促进个体工商户发展上升到法律法规层面，为个体工商户发展提供了良好的制度环境。

下一步，我们将全面学习贯彻党的二十大精神，切实履行好促进个体工商户发展部际联席会议成员单位职责，把创新实施宏观政策与“放管服”改革相结合，积极支持个体工商户稳定发展。着力增加就业岗位，鼓励勤劳守法致富，促进更多个体经营者稳步进入中等收入群体行列，助力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第一财经记者：今年受疫情多点散发、消费需求不足等因素影响，当前个体工商户的经营发展还面临一些困难，请问发改委在纾困方面有哪些举措？

郭启民

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突如其来的世纪疫情叠加了其他因素，给我国经济社会发展带来了重大影响。个体工商户等市场主体也受到了较大冲击，面对复杂严峻的国内外环境，国家发展改革委深入贯彻党中央、国务院的决策部署，立足宏观经济综合管理部门职责，综合运用提质增效，减负纾困等各种政策工具，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关、恢复发展。我们主要有以下六方面的举措：

一是促进宏观政策聚力增效。围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。持续落实稳住经济的“一揽子”政策和接续措施，全力稳住经济大盘，稳定市场预期。

二是构建良好营商环境。抓好《优化营商环境条例》落实落地。着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增强各类所有制市场主体发展信心，持续激发市场活力和社会创造力。

三是加大就业创业的支持力度。统筹推进实施《“十四五”就业促进规划》，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系。依托国家“双创”示范基地，深入实施创业带动就业示范行动。为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持，推动返乡入乡创业的高质量发展。

四是推动落实降成本工作。集中开展涉企违规收费专项整治行动，督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻各类市场主体负担。

五是发挥信用信息的融资支持作用。加强涉企信用信息归集共享应用，大力推广“信易贷”模式，有效推动中小微企业和个体工商户融资实现量增、价降、面扩。

六是释放消费潜力扩大市场需求。推动出台《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，高效统筹疫情防控与经济社会发展，综合施策释放消费潜力。助力消费端量大面广的个体工商户持续稳定经营。

习近平总书记在党的二十大报告中提出了要构建高水平社会主义市场经济体制。促进个体工商户发展，是坚持和完善我国社会主义基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展的重要举措。同时，也是坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”这“两个毫不动摇”原则的具体体现。

下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，千方百计保持宏观经济政策的连续性，增强有效性。会同有关部门深入实施《条例》，聚焦个体工商户发展中面临的突出困难，结合实际情况研究具有针对性的配套政策措施，大力支持个体工商户纾困发展。在构建高水平社会主义市场经济体制、促进高质量发展中发挥更大的作用。