受疫情暴发影响，上海市生物医药产业的研发、生产出现快速下滑，1~4月生物医药完成产值453亿元，同比下降12.7%，其中四月当月下降50%。

“生物医药市场主体遭遇的困难前所未有，产业恢复面临的挑战前所未有。为此，我们迫切地需要政策措施迅速推动生物医药企业复工复产。”上海市经信委副主任刘平31日在上海生物医药产业沙龙上表示。

为将政策举措转化为经济动能，上海日前出台《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（下称《方案》），其中的政策50条聚焦在各类市场主体上，既有中小微企业、个体工商户，也有大中型企业、外资企业。

刘平表示，未来还会针对生物医药产业的个性化需求，“拉出一批有用、管用的政策举措，为此，我们在近期聚焦常态化疫情防控，带来的挑战、机遇和对策建议”。

明确企业规模和性质

以《方案》为基础，上海市经济和信息化委员会经济运行处副处长辛磊夫针对企业定义标准、适用程度，以及面对下阶段大范围复工复产生物医药企业所需遵循的工作指引等进行了详细解读。

《方案》的特点可以概括为“快、准、实”。快，是指《方案》在6月1日前发布落实；准，是指聚焦各类市场主体，实是指政府拿出真金白银实施。缓、免、减、退、补组合式政策，多管齐下为企业减负。

辛磊夫表示，判定自己属于哪一类体量的企业非常重要，企业可参照国家统计局此前发布的“统计上大中小微型企业划分办法（2017）”，适用范围包括工业、批发业、零售业、农林牧渔业等15个行业门类，其中对员工人数、营收的划分也有规定。

首先，《方案》中部分条款如涉及“五险一金”与企业规模有关。 “企业划分指标以现行统计制度为准。从业人员是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。”

其次，在退税减税层面，《方案》对于制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业等6个行业的企业进行存量留抵退税全额退还。

“如果您是制造业企业，其实是被包含在了‘工业’类别里，而如果您是专注于科技研发的企业，那也有单独的‘科学研究和技术服务业’，企业可查询工商注册上的行业代码来进行行业对应。”辛磊夫解读，同时，大中小型企业需同时满足所有指标的下限，也就是营业收入、从业人员的下限，这是“与”的关系，而微型企业则只需满足罗列指标中的一项即可，这是“或”的关系。

辛磊夫表示，企业了解自己所在行业是非常重要的，有企业从名字上认为自身是制造业，但实际上可能更注重研发，或者在前期还没有形成实际生产，那这时候企业就可能会被定义成“科学研究和技术服务业”，“参考《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），我们生物医药企业应该绝大多数被归类在上述第一、第二个行业领域。”

《方案》还提到，受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。部分政策应用需要企业主动申请才可享受，“上海市规定的房产税是12%，在城镇土地使用税的多个等级中，中心城区税额高一点，郊区税额则低一点。实际上，在2020年，针对12%的房产税率，上海已经针对特定纳税人、小微企业给予了减半的操作，这次给予企业在这一层面的减税力度会更大。”

第三，是为企业减费让利，比如给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴，中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；免收3个月单位生活垃圾处理费；2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%等方面。

第四，在指定行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额。

第五，涉及到发放稳岗补贴、培训补贴；招聘上海高校应届毕业生的企业的水费见面和职业培训补贴，

辛磊夫从阶段性的缓、普惠性的免、多渠道的减、大规模的退、针对性的补，五个方面介绍了政策如何疏解市场主体的难题，这对生物医药和其他产业都有着非常强的现实意义。

结合行业将进一步细化

从5月23日到5月31日，上海生物医药产业系列沙龙围绕防疫检测、产业投资、药物研发、行业人才、产业布局、生态建设以及产业周活动优化七大主题，组织十场沙龙，特邀80余位生物医药业内人士以闭门和线上两种讨论方式建言献策。

现代生物医药产业体系中，研发转化、检验检测、生产销售、物流配送等功能愈发“牵一发而动全身”已成业内共识，与会嘉宾们探讨了上海以及长三角物流和进出口物流对生物医药产业的重要性、保障临床入组的跟进对新药研发的影响以及配合检查的难度提升，并认为这些是亟待短期突破的瓶颈；也关注了疫情带来的长期影响，比如如何保证上海医药研发紧跟全球发展的步伐，保持上海在未来仍是生物医药产业人群聚集高地的重要地位。

“如果说，6月1日前，我们的工作集中在恢复产业链、供应链，以及扩大复工复产范围，那么6月1日后，我们就要加快全面复工复产，这需要为企业制定进一步的疫情防控指引。”辛磊夫说。

辛磊夫表示，这些疫情防控指引工作包括：实施场所分区分类管理，坚持高频次的健康筛查，加强物流管理和防疫物资储备等。

对于复工复产后高频次的健康筛查，辛磊夫表示，原则上企业需要对所有人员每日进行抗原检测，并按照所在属地要求的频次开展核酸检测；而对于一定规模以上的企业（企业员工人数较多，拥有医务室及医护），可以通过培训上岗的方式，来建立安全稳定的采样队伍，但这个做法要结合实际。企业还可以通过周边常态化的核酸采样点完成检测。

而在加强企业物流管理方面，辛磊夫表示，要加快推广使用全国统一的互认的通行证，提升跨省运输中转运行的效率，推广无接触无接触的物流方式，提高货运通行的效率。鼓励港口企业减免特定时期内的货物对称费，鼓励航运公司减免特定时期内的滞箱费，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流的操作费用。

辛磊夫表示，下阶段，还是需要抓紧制定发布《方案》相关的配套细则，包括要明确申报流程和办事指南，实行免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等措施，确保各项政策以最快速度落实落地。

为做好进一步分析研判上海生物医药产业形势，广泛征求意见和建议，上海市生物医药产业促进中心设计了相关的问卷调查发布在公众号"BioShanghai"，期待更多企业的反馈。 “如果说我们介绍的50条是针对疫情的'广谱抗生素'。在这个基础上，我们希望下一步能够尽快收集生物医药行业的'个性化'需求，带来助力行业发展的‘靶向药物’，实施‘精准治疗’”。 上海市生物医药产业促进中心主任刘厚佳说。