以高质量法律监督

助力中国式现代化河北图景建设

——专访二级大检察官，河北省检察院党组书记、检察长丁顺生

2021年6月28日，河北省检察院党组书记、检察长丁顺生（左二）到雄安新区检察机关调研党史学习教育和重点检察业务工作开展情况。

党的二十大报告专章部署“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重点任务，最高人民检察院提出以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，并确定2022年为“质量建设年”。河北作为京畿要地，承担着首都政治“护城河”的职责使命，如何落实党的二十大要求，深入推进“质量建设年”建设，实现法律监督工作高质量发展？记者近日专访了二级大检察官，河北省检察院党组书记、检察长丁顺生。

记者：党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。河北省检察机关在服务发展中有哪些经验做法？在服务保障中国式现代化河北图景建设中将要怎么做？

丁顺生：高质量发展是贯通社会主义现代化建设各方面各领域各环节的要求。最高检明确提出，深入推进“质量建设年”，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。河北省检察机关坚持牢牢把握高质量发展的深刻内涵、实践要求，找准找实服务大局的切入点、着力点，依法能动履职，努力为加快经济强省、美丽河北建设提供有力司法保障。

服务国家重大战略实施始终是服务高质量发展的关键一环。近年来，我们把服务京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办和后奥运经济发展放在服务大局的突出位置。加强与京津检察机关协作，以“法治一体化”服务京津冀协同发展；精准对接雄安新区不同阶段司法需求，组建专业化办案团队，打击犯罪、化解矛盾，助力雄安新区规划建设；认真落实习近平总书记“一定要把白洋淀修复好、保护好”的重要指示精神，成立白洋淀生态环境保护专业检察团队，突出加强白洋淀及上游流域9条河流生态环境检察监督，促进白洋淀水质从劣Ⅴ类持续提升至Ⅲ类。下一步，我们将认真落实党的二十大报告中关于“高标准、高质量建设雄安新区”的部署要求，进一步优化服务措施，提供更加优质的检察产品，努力打造服务高质量发展的检察“样板”。

持续打造安商惠企的法治化营商环境始终是助力高质量发展的“先手棋”。我们把服务企业发展作为重中之重，平等保护各类企业，打出“组合拳”，先后制定实施保障企业发展37条工作措施、办理涉民营企业犯罪案件指导意见等制度性文件，起诉侵害企业犯罪1540人，依法审慎办理涉企案件，对涉案企业经营管理人员依法不起诉1878人，清理涉企“挂案”292件，办理涉案企业合规案件174件。下一步，我们将以全面推进涉案企业合规改革为抓手，进一步加大检察机关服务企业发展力度，帮助企业纾困解难、减少法律风险、促进依法合规经营，保障企业留得住、经营得好。

抓好重大风险防范、守住新发展格局的安全底线始终是实现高质量发展的重要保障。立足特殊区位、特殊使命，我们以“时时放心不下”的责任感，聚焦经济金融风险防范、安全生产等重点领域持续发力，抓好检察环节保安全、护稳定各项工作，以新安全格局助力新发展格局。比如，在深入推动落实最高检“八号检察建议”的同时，针对某羽绒厂“有限空间”作业发生重大安全生产事故，我们部署开展“有限空间”作业安全生产隐患治理专项行动，促进把安全生产隐患抓早抓小抓苗头。下一步，我们将把法律监督触角向深层次社会治理领域延伸，见微知著、防微杜渐，协同各部门补齐监管短板、提升防范化解重大风险能力和水平。

记者：服务高质量发展需要高质量的法律监督。党的二十大报告提出“加强检察机关法律监督工作”。河北省检察机关在推动法律监督工作全链条、全方面高质量发展方面有哪些具体举措？

丁顺生：我们将坚决扛起党的二十大赋予检察机关的更重责任，聚力解决制约检察工作高质量发展的矛盾难题，坚持破解理念变革难点、突出抓好法律监督机制重点、打造特色监督品牌亮点，持续推动法律监督提质增效。

理念是行动的先导，是推动法律监督全链条高质量发展的重要前提和基础。我们坚持通过理论研究、会议部署、领导调研、教育培训、办案指导、工作通报等方式，多途径、全方位地引导全省检察干警转变理念。比如，下大力气推动落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，开展批捕、起诉案件质量专题调研，持续开展羁押必要性审查专项活动。2022年以来，河北省检察机关依法不批捕19661人、不起诉25606人，同比分别上升68%、57%；审前羁押率由2020年的38.8%下降至2022年的24.9%。

完善协作机制、推动多部门协调联动是健全法律监督工作机制、凝聚法律监督合力的重要途径。河北省共建立侦查监督与协作配合办公室212家，实现了省市县三级全覆盖。今年1月至11月，全省检察机关监督公安机关立案同比下降9.6%；监督撤案同比上升2%，公安机关复议复核案件同比降低4.9%，实现了公安刑事执法和检察监督规范化双提升。河北省检察院还与河北省政协办公厅会签《关于建立公益保护协同监督机制的意见》，综合运用协商、参与、合作等方式开展公益保护，促进政协民主监督与检察机关法律监督有效衔接、有机贯通。

加强特色品牌建设是提升法律监督质效的必然要求，也是法律监督能力水平的重要体现。近年来，我们坚持发扬工匠精神，求极致、育精品、铸品牌、树形象，锻造培育一批河北特色鲜明、内涵品质丰富、社会影响力强的优秀办案团队，全面提升法律监督质量、效率、效果，打造河北检察“金名片”。下一步，我们将总结积累品牌创建经验，加大品牌选树力度，深入推进“一支部一品牌”“一院一品”等活动，形成品牌矩阵，持续提升品牌引领力，坚持以点带面，带动一个业务条线、一个基层检察院持续提升法律监督能力水平。

记者：科学管理是加强自身建设、推动法律监督提质增效的重要抓手。河北省检察机关在加强科学管理方面有哪些考虑？

丁顺生：我们坚持从细处着手、从实处发力，持续加强对“案”和“人”的精细化、规范化、智能化管理，形成上下联动、纵横推进的工作格局，最大限度凝聚全省检察机关团结奋斗的合力。

在“案”的管理方面，我们坚持一张蓝图绘到底，持续精准发力，强化压力传导，推动“末端落实”。完善以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，促成“案-件比”持续优化，压减了5.4万个空转程序。改进案件业务数据会商方式，通过省市县三级检察院联动会商、省检察院业务部门对口约谈等方式，推动全省三级检察院心往一处想、劲往一处使，想方设法提高办案质量。

干事创业，关键在人。我们制定了入额院领导办案正负面清单，对入额院领导办理的案件，加大抽查评查力度、完善考核通报机制，督促“关键少数”发挥好示范引领作用；坚持把考核放在科学管理的突出位置，先后深入基层了解不同层级、不同规模检察院考核工作落实情况，加大平时考核的工作比重，变“年底算总账”为“平时算细账”；突出忠诚奉献底色和专业精进亮色，实施领军人才培养计划，助力提升干警专业素养。

下一步，我们将聚焦党的二十大报告“完善干部考核评价体系”的要求，深化全面全员全时检察人员考核，强化考核结果运用，实时晾晒“成绩单”，让躺平者无处遁形、实干者得实惠、奋斗者有奔头。(检察日报 肖俊林 魏永亮)