在外部压力加剧的形势下，全球的合作形式产生了很多变数。

在2023浦江创新论坛“一带一路”专题研讨会上，中国科学技术发展战略研究院二级研究员胡志坚表示，“一带一路”沿线国家和地区，在这种地缘政治格局的变动和日趋复杂的形势中，也出现了很多不稳定性。

在挑战面前，新的需求也在全球经济的转型中越来越突出。胡志坚提出，全球高质量发展和构建人类命运共同体，对“一带一路”科技合作提出了新的需求。比如，世界尤其是发展中国家面临疫情以后经济的衰退，贫富差距进一步扩大，气候变化面临严峻挑战，还有能源短缺、粮食短缺、公共卫生等问题加剧，都亟待围绕这些课题加强合作加强。与此同时，新技术，特别是数字化、人工智能、绿色发展带来了伦理安全等挑战，也需要在治理方面加强合作探索。

在胡志坚看来，参与“一带一路”共建的国家，总体科技水平和科技合作的活跃度还参差不齐，合作深度也不尽相同的。很多活动集中于部分国家，而不少国家还没有开展深度的合作，其中技术转移或者应用环节，以及科学研究、技术研究环节都还有待加强。

新挑战和需求

对于这些现状以及新的挑战和需求，胡志坚认为，国际科技合作要走向开放创新生态，就必须要改变思维范式。“开放创新生态肯定需要国际合作的，需要各个国家的生态进行链接。国际合作更多还是体现在政府间，怎么让市场、民间和企业之间的产业链、创新链互相交融？这是需要各个国家的创新生态开放链接的。”

从开放创新生态角度，他表示，“一带一路”需要更高水平的创新合作，比如科技创新要素跨境流动的自由，取消各种壁垒，打通要素低成本流动的生态。在创新规划、标准方面，则需要共同制定、共同商讨。

胡志坚提出，首先建议加强“一带一路”科技合作的顶层设计和统筹协调，充分考虑各国特点和利益诉求，对接各国科技发展战略，推动共同发展，建设开放创新生态，统筹面向“一带一路”科技合作的资源布局。其次，在技术转移合作基础上，要扩展提升共建国家前沿技术能力的合作。

第三，在供给端基础上，要增加市场企业端政策的供给，进一步发挥市场机制，以及企业民间组织的链接作用。在项目合作基础上，则要扩展在规划制度建设方面的统一性合作，形成开放创新生态的共商、共建、合作，以及新规则、新伦理的制定合作。

另外，在双边合作基础上，要进一步扩展多边机制的合作，倡导开放合作理念，探索扩大有共同利益的合作领域，欢迎其他科技发达国家共同加入，对共建国家的科技合作和技术转移。同时，构建“一带一路”国家智库网络，协商科技合作，包括科技发展战略等，并开发监测“一带一路”共建国家科技合作与开放创新生态的指标体系，从而为自我检查和改进提供指南。

胡志坚补充说，地方在国际合作方面也需要转变一些观念。“从过去的政府之间的，包括省级政府跟对方友好城市或友好区域的这种合作方面，一定要下沉，下沉到相互的投资、科学研究、大学、园区、企业之间的互补性发现和价值链构建中。”

两大机会

巴西国际关系中心高级研究员Proenca在专题会上提出，整个监管部门都要以一种新的方式去思考，才能够更好地利用“一带一路”的机会。而关于机会，主要有两个方面。

一是“数字化的丝绸之路”。中国在新的数字化时代所带来的机会特别多，5G时代带来的低时延效果非常重要，可以让工厂更高效、农业生产更高效，但眼下并没有放之四海而皆准的方案，这就需要把机会进行智慧的利用和整合，“对发展中国家来说，这是挑战，因为我们面对一个发展悖论：一方面要减少全球不平等，但同时也要推动这些科技，而这些科技本质上会让贫富差距更大”。

第二个机会，Proenca总结为“知识的丝绸之路”。“我们需要‘一带一路’所带来的知识流动。巴西企业可以从中国企业身上学到很多，实现再次创新。在中国这被称为‘二次创新’，也即要在新的场景下，将原有的创新再一次升级，从而进一步提高能力，这是重要的第一步。”第二步是革新性的创新，全世界都会从中受益。科学和技术在得到更好的组合之后，中国企业和机构将能够产生创造性的创新。

Proenca表示，要想从这些机会中获益，可以打造一个开放创新生态系统，在发展的全过程中间进行展示，并在经济、社会的各领域知道各自在全球经济中扮演的作用，“我觉得‘一带一路’可以更快，它的基础设施让我们的速度更快、效果更高，然后还会更进一步加强竞争，让大家都可以参与全球竞争，让产品更符合社会的需求”。本土的商业机构和系统又同时在一个全球的经济中获得滋养，这就需要本土的这些主体更智慧，也更具有企业家精神。